L'Union européenne et ses territoires : intégrations et fragmentations
Cours · HGG : histoire, géographie, géopolitique (ECG 2e année), chapitre 1 · prépa ECG, 2e année · le début du chapitre, la suite sur Adloun
L'Union européenne est le seul ensemble au monde où des États souverains ont consenti à partager durablement l'exercice de compétences majeures. C'est ce qui en fait, selon le mot du programme, une « expérience singulière ». Mais c'est aussi un territoire — un espace continu, inégalement peuplé, inégalement riche, aux limites mouvantes et aux périmètres qui ne coïncident pas entre eux.
Ce chapitre traite l'Union comme un fait géographique. Trois questions l'organisent. Comment ce territoire s'est-il construit, et par quels seuils ? Pourquoi ses différents périmètres — l'Union, la monnaie, la libre circulation — ne se superposent-ils pas ? Et qu'est-ce qui, à l'intérieur, sépare durablement ses régions ?
Un partage à poser d'emblée. L'analyse économique de l'intégration — le marché unique, l'union monétaire, les critères de convergence, la théorie des zones monétaires optimales — appartient au livre d'économie. Ici, on regarde où sont les choses, et ce que leur position produit.
1.1 Un territoire construit par seuils
Adhésion d'un ou plusieurs nouveaux États à l'Union. Chaque élargissement est un acte politique qui suppose l'unanimité des membres et la ratification par chacun ; il modifie d'un coup la superficie, la population et le centre de gravité de l'ensemble.
Extension des compétences exercées en commun, ou de la portée des décisions prises à la majorité. Élargissement et approfondissement sont souvent présentés comme des mouvements concurrents — plus on est nombreux, plus il est difficile de décider ensemble — mais l'histoire montre qu'ils ont le plus souvent avancé de pair.
Figure 1. Les vingt-sept membres de l'Union, chacun portant la couleur de sa vague d'adhésion. Deux faits se lisent directement. Un : le noyau fondateur est un bloc continu au centre-ouest du continent — l'Union n'a jamais commencé par une idée abstraite, mais par six États voisins. Deux : l'élargissement de – est le seul qui déplace le centre de gravité, en ajoutant treize États presque tous situés à l'est de l'ancienne ligne de partage. Le Royaume-Uni n'est pas grisé comme un pays tiers : il est en rouge, parce qu'il a été membre.
Figure 2. Neuf jalons de la construction, placés à l'échelle du temps. Le rythme est irrégulier et le dit : seize ans séparent le traité de Rome du premier élargissement, cinq ans seulement séparent la Grèce de l'Espagne et du Portugal. L'entrée de la Roumanie et de la Bulgarie () ne figure pas sur la frise : trois ans après , son repère serait illisible à cette échelle. Elle est en repère ci-dessous.
Repère : Ce que la frise ne peut pas porter
: adhésion de la Roumanie et de la Bulgarie, deux ans et demi après la vague de . : accord de Schengen, signé hors du cadre communautaire par cinq États seulement. : traité de Maastricht, qui crée l'Union et prévoit la monnaie unique. : traité de Lisbonne, qui généralise le vote à la majorité qualifiée. : référendum britannique. : statut de candidat accordé à l'Ukraine et à la Moldavie.
Un décompte à savoir refaire : fondateurs, en , en , en , en , en , en , en , en . Total : vingt-sept. C'est la première fois dans l'histoire de la construction que le solde d'une décennie est négatif.
Auteur : Jean Monnet (1888-1979) — la méthode des petits pas
Inspirateur de la déclaration Schuman du 9 mai , premier président de la Haute Autorité de la CECA. La thèse. On ne fait pas l'Europe d'un coup ni par une construction d'ensemble : on la fait par des réalisations concrètes créant d'abord une solidarité de fait. Le charbon et l'acier d'abord, parce qu'ils sont les nerfs de la guerre. Le concept le plus utile. L'engrenage : une intégration sectorielle en appelle une autre, par la logique des problèmes qu'elle crée. La critique qu'il faut connaître. La méthode réussit tant que les enjeux restent techniques ; elle atteint sa limite quand ils deviennent proprement politiques — la défense, la fiscalité, l'accueil des migrants. La filiation passe par Ernst Haas, qui en fait une théorie.
Exercices du chapitre
- La dorsale corrigé
- Un indicateur qui se rompt corrigé
- L'ordre de grandeur du budget corrigé
- Haas contre Hoffmann corrigé
- Le retrait britannique, lu en géographe corrigé
- Croquis de géographie corrigé