L'Union européenne et son voisinage : la Russie et l'espace méditerranéen

Cours · HGG : histoire, géographie, géopolitique (ECG 2e année), chapitre 2 · prépa ECG, 2e année · le début du chapitre, la suite sur Adloun

La géopolitique : des territoires séparés par une frontière, et les tensions entre puissances.

Aucun ensemble politique ne choisit ses voisins. L'Union européenne en a de deux sortes, et le programme les nomme ensemble sans les confondre : à l'est un État continent qui fut un partenaire énergétique et qui est devenu, depuis $2022$ , le principal problème de sécurité du continent ; au sud une mer étroite qui sépare les deux rives les plus inégales du monde développé.

Trois questions l'organisent. Quels instruments l'Union a-t-elle inventés pour traiter avec des États qu'elle n'entend pas intégrer ? Comment la relation avec la Russie est-elle passée de l'interdépendance à la rupture, et qu'a coûté cette rupture en géographie ? Pourquoi l'espace méditerranéen, tenu depuis trente ans pour une région à construire, reste-t-il d'abord une frontière ? Le partage avec le livre d'économie vaut ici comme au chapitre précédent : on regarde où sont les choses, qui les tient, et ce que leur position produit.

2.1 Un voisinage, et quatre régimes

Définition 2.1Voisinage

En géopolitique, l'ensemble des États qui bordent un ensemble politique sans y appartenir, et dont la stabilité conditionne la sienne. Le terme n'est pas neutre : il désigne à la fois une proximité subie et une politique choisie. L'Union en a fait, en $2004$ , une catégorie juridique.

Définition 2.2Politique européenne de voisinage

Cadre lancé en $2004$ , à la veille du grand élargissement, pour organiser les relations avec les États riverains sans leur ouvrir la perspective d'une adhésion. Elle compte seize partenaires : six à l'est — Arménie, Azerbaïdjan, Biélorussie, Géorgie, Moldavie, Ukraine — et dix au sud — Algérie, Égypte, Israël, Jordanie, Liban, Libye, Maroc, Palestine, Syrie, Tunisie. Elle repose sur un principe simple, « tout sauf les institutions » : l'accès au marché contre l'alignement sur les normes. Sa révision de $2015$ a abandonné l'ambition de transformation pour la seule « stabilisation ».

Figure 1. Les quatre régimes du voisinage européen, en $2025$ . Cinquante et un États sont coloriés : $27$ membres, $9$ candidats, $1$ candidat potentiel, $3$ partenaires orientaux restés sans candidature, $10$ partenaires méridionaux, et la Russie. Attention à un piège de lecture : le voisinage compte bien seize partenaires, mais la carte n'en colorie que treize de la couleur du voisinage. Trois d'entre eux — l'Ukraine, la Moldavie, la Géorgie — sont devenus candidats et portent la couleur des candidats. Le compte se refait : $10 + 3 + 3 = 16$ .

AttentionCe que le fond de carte affirme sans le dire

Le fond employé ici est celui de Natural Earth, qui donne les contours et les frontières réels reconnus par la base. Or cette base rattache la Crimée à la Russie : sur les figures 1 et 3, la péninsule porte donc la couleur de la Russie et non celle de l'Ukraine. Ce que cela veut dire. Une carte de ce type représente un contrôle de fait. L'annexion de $2014$ n'est reconnue ni par l'Union européenne, ni par l'Assemblée générale des Nations unies, qui l'a condamnée la même année. La leçon générale : un fond de carte n'est jamais neutre, il porte les choix de qui l'a établi. Une copie qui reproduit un fond sans le dire endosse ces choix à son insu.

Important

Le décompte des candidats, à savoir refaire. Cinq dans les Balkans occidentaux — Albanie, Bosnie-Herzégovine, Macédoine du Nord, Monténégro, Serbie. Un de longue date, la Turquie, candidate depuis $1999$ . Trois venus du partenariat oriental — l'Ukraine et la Moldavie en juin $2022$ , la Géorgie en décembre $2023$ . Total : neuf. Le Kosovo a déposé sa demande en décembre $2022$ et reste candidat potentiel : $5 + 1 + 3 = 9$ , et non dix.

Auteur : Halford Mackinder (1861-1947) — le pivot et le Heartland

Géographe britannique, The Geographical Pivot of History ( $1904$ ). La thèse. Le cœur du continent eurasiatique — le Heartland, inaccessible à la puissance navale — commande le destin du monde ; il le résume en $1919$ , dans Democratic Ideals and Reality : « qui tient l'Europe orientale commande le Heartland ; qui tient le Heartland commande le monde ». Le concept le plus utile. L'opposition entre puissance continentale et puissance maritime, qui éclaire encore le rapport de la Russie à ses accès aux mers chaudes. La critique à connaître. C'est un déterminisme : il fait de la position une cause là où elle n'est qu'une contrainte, et l'aviation a défait l'inaccessibilité qui fondait l'argument. La filiation passe par Brzezinski, qui reprend le pivot sans le fatalisme.

2.2 La Russie : du partenaire au rival

Définition 2.3Étranger proche

Expression forgée en Russie au début des années $1990$ pour désigner les quatorze anciennes républiques soviétiques devenues indépendantes. Elle porte une revendication : ces États seraient d'une nature différente des autres voisins, et Moscou y aurait des « intérêts privilégiés ». C'est la notion qui entre en collision frontale avec la politique européenne de voisinage, car les deux visent les mêmes six États.

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