L'Union européenne dans le monde
Cours · HGG : histoire, géographie, géopolitique (ECG 2e année), chapitre 3 · prépa ECG, 2e année · le début du chapitre, la suite sur Adloun
Une puissance se reconnaît à ce qu'elle peut obtenir d'un autre sans son consentement. À cette aune, l'Union européenne est une anomalie : elle impose au monde entier des règles que personne n'a votées hors de chez elle, et elle ne parvient pas à décider seule d'une position diplomatique.
Trois questions organisent ce chapitre. De quoi l'Union est-elle réellement la première puissance, et de quoi ne l'est-elle pas ? Comment un ensemble sans armée commune fait-il plier les plus grandes entreprises du monde ? Et que signifie l'expression « Europe puissance », que le programme demande explicitement d'opposer à celle d'« Europe marché » ?
Le partage avec le livre d'économie vaut ici comme aux deux chapitres précédents : l'analyse des gains à l'échange et de la politique commerciale appartient à l'économie ; on regarde ici ce que la position de l'Union lui permet de faire, et ce qu'elle l'empêche de faire.
3.1 Une puissance commerciale
Capacité d'un acteur à obtenir d'un autre un comportement qu'il n'aurait pas adopté spontanément. Elle se décline en trois formes qu'il faut distinguer : la coercition — contraindre par la force ou la menace ; l'incitation — acheter un comportement ; et la définition des règles — faire que l'autre calcule dans un cadre qu'on a soi-même fixé. L'Union est très forte dans la troisième, moyenne dans la deuxième, presque absente de la première.
Domaine dans lequel l'Union seule légifère et conclut des accords, les États membres ne pouvant plus le faire. La politique commerciale commune en fait partie depuis l'origine : c'est la Commission qui négocie, au nom des vingt-sept, avec un mandat du Conseil. C'est la raison de fond pour laquelle l'Union pèse dans le commerce ce qu'elle ne pèse pas en diplomatie, où la règle est inverse.
Figure 1. Le réseau d'accords commerciaux de l'Union, en . Soixante-six États sont coloriés : membres, partenaires liés par un accord en vigueur, États du Mercosur dont l'accord est conclu mais non ratifié, et sans accord. Le fait à retenir tient dans ce dernier chiffre : les deux États avec lesquels l'Union n'a aucun accord commercial sont précisément ses deux premiers partenaires, les États-Unis et la Chine. La négociation transatlantique a échoué en ; avec la Chine, l'accord sur les investissements conclu en a été gelé dès .
Figure 2. Trois grandeurs, trois hiérarchies. Le fait le plus net se lit en recomptant les rangs : l'Union est deuxième des trois sur les trois grandeurs, jamais première, jamais dernière. La Chine est première pour la population et pour les exportations, les États-Unis pour le produit. Second fait, à calculer : le poids économique de l'Union vaut fois son poids démographique — mais celui des États-Unis vaut fois le leur, et c'est donc leur profil, et non celui de l'Union, qui est le plus déséquilibré. Attention : la part commerciale de l'Union est donnée hors échanges entre États membres ; comptés, ils la porteraient à près du double.
Selon qu'on compte ou non les échanges entre États membres, l'Union apparaît comme le premier exportateur mondial de biens ou comme le troisième. Les deux chiffres sont exacts et répondent à deux questions différentes : le premier mesure l'activité commerciale sur le territoire de l'Union, le second sa présence sur les marchés tiers. Une copie qui cite un chiffre sans dire lequel n'est pas prudente : elle est fausse à moitié. La convention retenue ici est la seconde, hors échanges internes, parce que c'est celle qui compare des puissances.
L'Union européenne compte vingt-sept États. Le Conseil de l'Europe, organisation distincte créée en , en compte quarante-six et n'a rien à voir avec elle : c'est lui qui porte la Cour européenne des droits de l'homme. L'Alliance atlantique compte trente-deux membres, dont vingt-trois des vingt-sept, plus les États-Unis, le Canada, le Royaume-Uni, la Norvège, la Turquie, l'Islande, l'Albanie, le Monténégro et la Macédoine du Nord. Attribuer à l'Union une décision de l'un des deux autres est l'erreur la plus fréquente, et la plus lourdement sanctionnée, dans les copies sur la puissance européenne.
Ouvertes en , les négociations entre l'Union et le Mercosur — Argentine, Brésil, Paraguay, Uruguay — ont abouti à un accord politique en décembre . Il n'était toujours pas en vigueur ensuite, faute de ratification. Ce que le cas enseigne. La compétence commerciale est exclusive, donc la Commission négocie seule ; mais un accord dit « mixte », qui touche à l'investissement, doit être ratifié par chaque parlement national, et parfois régional. La puissance commerciale de l'Union est réelle à la table de négociation et fragile au moment de signer.
Exercices du chapitre
- L'effet Bruxelles, et sa limite corrigé
- Le calcul de la figure 5 corrigé
- Lire le vide d'une frise corrigé
- Manners contre Kagan corrigé
- L'Union est-elle une puissance maritime ? corrigé
- Croquis de géographie corrigé