Les cinq géants

Universalité — toute la population, tous les risques. La France de $1945$ vise la généralisation mais l'atteint lentement : il faut attendre la loi de $1975$, puis la couverture maladie universelle de $1999$ et la protection universelle maladie de $2016$ pour détacher complètement le droit aux soins de l'activité professionnelle.

Unité — un seul système, une seule caisse. C'est l'écart le plus net et l'échec reconnu du plan Laroque : les régimes spéciaux et les régimes autonomes des non-salariés ont refusé la fusion. La France conserve un empilement de régimes, dont chaque réforme des retraites paie le prix.

Uniformité — des prestations forfaitaires, identiques pour tous. La France retient au contraire des prestations contributives, proportionnelles au salaire antérieur, conformément à la matrice bismarckienne sur laquelle le plan s'est greffé.

La formule à retenir. Le système français de $1945$ poursuit un objectif beveridgien — couvrir tout le monde — avec des moyens bismarckiens — la cotisation professionnelle et la gestion paritaire. Cette hybridation explique la plupart de ses tensions ultérieures, et la fiscalisation mesurée par la figure 3 en est le règlement tardif et non déclaré.