Les trois crises

La crise financière. Mécanisme : les recettes assises sur l'emploi croissent moins vite que des dépenses tirées par le vieillissement, le chômage et le progrès médical. Fait : la structure de la dépense de la figure 4, où vieillesse et santé pèsent $80\%$ — les deux postes précisément sensibles à la démographie et à la technique médicale. Réponse : élargir l'assiette, ce que fait la fiscalisation mesurée par la figure 3 ; ou actionner l'un des trois leviers de la figure 5.

La crise d'efficacité. Mécanisme : les dispositifs ont été conçus pour des risques temporaires, identifiables et involontaires — une maladie, un chômage de quelques mois. Ils s'appliquent mal à des situations durables et cumulatives : chômage de longue durée, désaffiliation au sens de Castel. Fait : la création de minima sociaux d'un type nouveau à partir de $1988$, hors de la logique assurantielle. Réponse : l'activation, le passage d'un État qui indemnise à un État qui accompagne, et l'investissement social.

La crise de légitimité. Mécanisme : la solidarité assurantielle reposait sur une ignorance partagée des risques individuels. À mesure que l'information progresse — prédiction médicale, scoring, connaissance fine des trajectoires —, chacun peut estimer ce qu'il verse et ce qu'il recevra, et demander pourquoi il paie pour un risque qu'il ne court pas. Fait : le glissement du droit acquis par cotisation vers le droit voté par le Parlement, qui expose chaque prestation à la discussion. Réponse : refonder la solidarité sur autre chose que le calcul actuariel — sur la citoyenneté sociale de Marshall, ou sur les critères de justice du chapitre $15$.

La plus difficile. La troisième, sans hésitation. Les deux premières sont des problèmes de paramètres et de dispositifs : on sait quoi faire, la difficulté est de le faire accepter. La troisième porte sur la condition même de l'acceptation. On ne restaure pas une ignorance perdue ; il faut donc construire une justification qui n'en dépende pas — et c'est un problème politique, non technique.