Dissertation guidée

I. Elle en a les attributs les plus rares : elle impose des règles au reste du monde. Idée directrice : la puissance ne se mesure pas seulement en divisions, et l'Union exerce une contrainte réelle sur des acteurs qu'aucune armée n'atteindrait. Arguments : (1) l'effet Bruxelles fait de normes européennes des normes mondiales sans traité, par le seul calcul de coût des firmes ; (2) la politique commerciale, compétence exclusive décidée à la majorité, lui donne un poids de négociateur unique. Fait : de l'ordre de quarante accords commerciaux couvrant plus de soixante-dix pays.

II. Mais elle est privée de la capacité de contraindre un État hostile. Idée directrice : là où la décision appartient aux États et non aux firmes, l'Union redevient une conférence diplomatique. Arguments : (1) la politique étrangère se décide à l'unanimité, et un seul membre peut bloquer ; (2) les quatre plus gros budgets militaires de l'Union réunis atteignent moins d'un tiers du budget américain, et sont fragmentés entre quatre armées. Fait : trente-huit ans séparent le rejet de la Communauté européenne de défense de la première politique étrangère commune.

III. La vraie question n'est pas d'être ou non une puissance, mais de savoir ce qui soutient celle qu'elle a. Idée directrice : la puissance normative repose sur la taille du marché, et cette taille recule. Arguments : (1) la part de l'Union dans le produit mondial diminue, et avec elle l'intérêt qu'ont les firmes à s'aligner ; (2) elle écrit la règle de produits qu'elle ne fabrique pas, ce qui rend son levier dépendant d'industries étrangères. Fait : le rapport Draghi ($2024$) chiffre à près de $5$ % du produit de l'Union l'investissement annuel supplémentaire jugé nécessaire.

Conclusion. L'Union est une puissance entière dans les domaines où elle décide seule, et nulle dans ceux où elle décide à vingt-sept. Ce n'est pas une puissance incomplète : c'est une puissance dont la carte des compétences, et non la taille, dessine les limites.