Les controverses sur l'ouverture
Cours · économie (ECT, 1re et 2e années), chapitre 12 · prépa ECT, 1re et 2e années · le début du chapitre, la suite sur Adloun
Le chapitre 11 a montré que l'ouverture procure des gains. Mais ces gains sont inégalement répartis : des régions industrielles ont perdu leurs usines quand d'autres se sont enrichies ; le transport et la délocalisation de productions polluantes posent la question de l'environnement ; la libre circulation des capitaux a permis le financement de l'économie mondiale, mais aussi la propagation rapide des crises financières, comme en 2008 ; enfin, vingt et un pays européens ont renoncé à leur monnaie nationale pour partager l'euro, avec ses avantages et ses contraintes. Ce chapitre présente ces quatre controverses.
« Quelles sont les principales controverses relatives à l'ouverture internationale des économies ? » Trois capacités sont attendues : présenter les effets de l'ouverture du commerce international sur les inégalités et l'environnement ; analyser les enjeux de la globalisation financière ; discuter des avantages et des contraintes de l'appartenance à la zone euro. Les crises de change sont exclues du programme.
12.1 Ouverture, système productif, emploi et inégalités internes
12.1.1 Des gains globaux, des perdants identifiables
L'ouverture augmente la production mondiale et le bien-être global, mais elle redistribue les revenus à l'intérieur de chaque pays. Les consommateurs gagnent (prix plus bas, variété accrue) ; les producteurs des secteurs exportateurs gagnent ; les producteurs et les salariés des secteurs concurrencés par les importations perdent.
Méthode : Mesurer les effets de l'ouverture sur le bien-être : les surplus
Sur le marché d'un bien importé, l'ouverture fait baisser le prix intérieur jusqu'au prix mondial.
- Le surplus des consommateurs (écart entre ce qu'ils étaient prêts à payer et le prix) augmente : ils achètent plus, moins cher.
- Le surplus des producteurs nationaux diminue : ils vendent moins, moins cher.
- Le gain des consommateurs dépasse la perte des producteurs : le surplus collectif augmente. Les gagnants pourraient en théorie indemniser les perdants et conserver un gain.
{ Effets de l'ouverture sur le marché d'un bien importé (données fictives : demande , offre nationale , prix mondial 50). Le prix passe de 80 à 50. Zone rouge : perte des producteurs nationaux, transférée aux consommateurs. Zone verte : gain net du pays.}
12.1.2 Les effets sur le système productif et l'emploi
Repère : Les mécanismes
- Spécialisation et réallocation : les facteurs quittent les branches concurrencées pour les branches exportatrices. Cette réallocation prend du temps et a un coût : les compétences et les localisations ne sont pas immédiatement transférables.
- Délocalisations : une entreprise transfère tout ou partie de sa production à l'étranger pour réimporter ensuite les biens, ou pour servir les marchés étrangers. Elles contribuent à la désindustrialisation des pays riches (chapitre 2), mais les études attribuent l'essentiel du recul de l'emploi industriel aux gains de productivité et à la déformation de la demande vers les services.
- Concurrence et productivité : l'ouverture élimine les firmes les moins productives et renforce les plus efficaces, ce qui élève la productivité moyenne (Melitz, chapitre 11).
12.1.3 L'ouverture creuse-t-elle les inégalités internes ?
Auteur : Wolfgang Stolper (1912-2002) et Paul Samuelson (1915-2009)
Dans « Protection and Real Wages » (Review of Economic Studies, 1941), ils tirent du modèle HOS (chapitre 11) un théorème : l'ouverture accroît la rémunération réelle du facteur abondant dans le pays et diminue celle du facteur rare. Application : dans un pays riche, abondant en travail qualifié et en capital, l'ouverture aux échanges avec des pays abondants en travail peu qualifié fait baisser le salaire relatif des travailleurs peu qualifiés. Filiation : Adrian Wood (North-South Trade, Employment and Inequality, 1994) attribue au commerce Nord-Sud une part importante de la hausse des inégalités salariales dans les pays riches ; Paul Krugman (1995) juge cet effet modeste par rapport au progrès technique biaisé en faveur du travail qualifié.
Repère : Le « choc chinois »
David Autor, David Dorn et Gordon Hanson (« The China Syndrome », American Economic Review,
- étudient l'effet de la hausse des importations chinoises sur les marchés locaux du travail américains. Les zones les plus exposées ont subi des pertes d'emploi industriel durables, une baisse des salaires et une hausse des prestations sociales, sans réallocation rapide vers d'autres activités. L'ajustement à l'ouverture, supposé rapide par la théorie, peut être lent et concentré géographiquement.
Il est difficile d'isoler l'effet de l'ouverture de celui du progrès technique, qui remplace aussi le travail peu qualifié (automatisation, numérique). Les deux se renforcent : les chaînes de valeur mondiales permettent d'externaliser les tâches routinières. Une bonne copie évite d'attribuer au seul commerce la hausse des inégalités et présente le débat.
Les inégalités entre pays ont, elles, été réduites par l'ouverture de grands pays émergents, qui ont connu un rattrapage rapide (Chine, Inde). La mondialisation a donc pu réduire les inégalités mondiales tout en accroissant certaines inégalités internes.
12.2 Ouverture et environnement
Repère : Trois effets de l'ouverture sur l'environnement
Gene Grossman et Alan Krueger (« Environmental Impacts of a North American Free Trade Agreement », document de travail du NBER n° 3914, 1991) décomposent l'effet de l'ouverture sur la pollution en trois effets.
- L'effet d'échelle : l'ouverture accroît la production et les transports ; à techniques et composition inchangées, la pollution augmente.
- L'effet de composition : la spécialisation modifie la part des activités polluantes dans chaque pays. Un pays qui se spécialise dans l'industrie lourde voit sa pollution augmenter, un pays qui se spécialise dans les services la voit baisser. L'effet mondial dépend de l'endroit où se localisent les activités polluantes.
- L'effet technique : l'ouverture diffuse des technologies plus propres et, en élevant les revenus, accroît la demande de qualité environnementale et la sévérité des réglementations. La pollution par unité produite baisse.
{ La décomposition de Grossman et Krueger (schéma sans données).}