Politiques structurelles et interventions de l'État face aux défaillances de marché
Cours · ESH : économie, sociologie, histoire (ECG 2e année), chapitre 13 · prépa ECG, 2e année · le début du chapitre, la suite sur Adloun
Le chapitre précédent traitait du court terme : ramener la production vers son potentiel. Celui-ci traite du potentiel lui-même — l'élever, et corriger les marchés qui ne produisent pas spontanément le résultat qu'on en attend. Ce sont les politiques structurelles, et elles n'ont ni le même horizon, ni les mêmes instruments, ni les mêmes critères de succès que les précédentes.
Un partage de matière, qu'il faut tenir. Le chapitre « Les défaillances de marché » de première année établit le diagnostic : pourquoi le marché échoue en présence d'externalités, de biens collectifs, de monopole naturel ou d'asymétrie d'information. On ne le refait pas ici. Ce chapitre traite le remède : quelle politique publique répond à quelle défaillance, comment elle se met en œuvre, ce qu'elle coûte — et pourquoi elle échoue parfois plus sûrement que le marché qu'elle prétendait corriger.
13.1 Conjoncturel, structurel
Une politique structurelle modifie les conditions durables de l'offre : le stock de capital, la quantité et la qualité du travail, l'intensité de la concurrence, le rythme de l'innovation. Son effet se mesure en décennies, non en trimestres. Sa cible est la croissance potentielle, qui se décompose multiplicativement :
où est la population en âge de travailler, le taux d'emploi, la durée annuelle du travail et la production par heure. Chaque facteur a ses politiques — démographie et immigration, marché du travail, temps de travail, éducation et innovation.
Figure 1. Décomposition en cascade d'une croissance potentielle de % par an. Trois contributions sont positives et une seule est négative — la durée du travail, dont la barre part vers la gauche. La barre de la productivité horaire mesure cm, alors que les trois autres n'apportent ensemble que point, soit cm : elle fait à elle seule point sur , soit cinq sixièmes du total. C'est le fait que la figure est faite pour montrer, et il commande la hiérarchie des politiques : agir sur l'emploi et la démographie déplace des dixièmes de point, agir sur la productivité déplace des points. Attention : les valeurs sont illustratives et la somme des taux n'est qu'une approximation du produit exact des facteurs — contre , un écart de deux millièmes de point.
Le partage entre conjoncturel et structurel est commode, pas rigoureux. Une récession prolongée détruit du capital, déqualifie les chômeurs de longue durée et décourage l'investissement : elle abaisse le potentiel lui-même. C'est l'hystérèse, dont le chapitre traite la version « chômage ». La conséquence est importante : une politique conjoncturelle trop tardive a des effets structurels, et une croissance potentielle mesurée après une longue crise est en partie le résultat de la crise, non sa cause.
13.2 Élever la croissance potentielle
Auteur : Philippe Aghion et Peter Howitt — la croissance schumpétérienne
A Model of Growth through Creative Destruction (). La thèse. L'innovation est le produit d'un investissement risqué que les firmes consentent pour obtenir une rente temporaire, laquelle sera détruite par l'innovation suivante. La croissance est donc une succession de destructions créatrices modélisées, et non un résidu. Le résultat le plus utile. La relation entre concurrence et innovation n'est pas monotone : elle a la forme d'un U inversé. Trop peu de concurrence, la rente est acquise et l'on n'innove pas ; trop de concurrence, la rente est nulle et l'on n'innove pas davantage. La conséquence de politique publique, décisive : il n'existe pas de niveau de concurrence « toujours meilleur ». Le bon dosage dépend de la distance du secteur à la frontière technologique — près de la frontière, la concurrence stimule ; loin d'elle, elle décourage.
Figure 2. La relation en U inversé entre concurrence et innovation. La courbe part de zéro en et y revient en : aux deux extrémités, l'innovation est nulle, et pour deux raisons opposées — pas de pression d'un côté, pas de rente de l'autre. Le maximum n'est pas au milieu : il est en , déplacé vers la droite. Les deux points rouges le vérifient de part et d'autre : à l'innovation vaut , à elle vaut — deux fois moins qu'au sommet dans les deux cas, alors que ces deux points sont à des distances très différentes du maximum. La leçon : renforcer la concurrence n'améliore l'innovation que du côté gauche du sommet.
Auteur : Mariana Mazzucato (née en 1968) — l'État entrepreneur
The Entrepreneurial State (). La thèse. L'État ne se contente pas de corriger des défaillances : il prend, en amont, des risques qu'aucun acteur privé n'accepterait, sur des horizons trop longs et des issues trop incertaines. Les briques technologiques du téléphone intelligent — écran tactile, géolocalisation, reconnaissance vocale, internet — proviennent toutes de programmes publics. Le concept le plus utile. L'idée de mission : orienter l'effort d'innovation par un objectif sociétal explicite plutôt que par un soutien horizontal à la recherche. La critique à connaître. La sélection ex post d'exemples réussis ne prouve rien sur le rendement moyen de la dépense publique de recherche, et l'argument est muet sur les échecs. Ce qu'il en reste : la question n'est pas « l'État doit-il intervenir » mais « à quel stade du cycle d'innovation », et la réponse la mieux étayée est : au plus incertain.
Auteur : Dani Rodrik (né en 1957) — la politique industrielle comme procédure
Industrial Policy for the Twenty-First Century (). La thèse. Le débat « pour ou contre la politique industrielle » est mal posé : tous les États en font, y compris ceux qui s'en défendent. La bonne question est celle de sa conception. Le déplacement décisif. Une politique industrielle n'est pas une liste de secteurs à soutenir — l'État n'a pas l'information pour l'établir — mais une procédure de découverte conjointe entre administration et entreprises, dotée de critères de sortie. Les trois conditions qu'il pose : des indicateurs de succès définis à l'avance, des mécanismes d'arrêt pour les projets qui échouent, et une autonomie de l'administration suffisante pour résister à la capture — ce qu'il appelle l'encastrement sans capture. La filiation : tout le débat contemporain sur les politiques de souveraineté industrielle.
Exercices du chapitre
- Deux régimes de régulation corrigé
- Le paradoxe de Kaldor corrigé
- Lire la figure 5 corrigé
- Contestabilité contre concentration corrigé
- Capture et recherche de rente corrigé
- Concevoir un marché de quotas qui tienne corrigé