La France, une puissance européenne

Négociateur, premier commissaire au Plan français, premier président de la Haute Autorité de la CECA. La thèse. On ne fait pas l'Europe d'un seul coup par un traité politique : on la fait par des solidarités de fait, sectorielles et techniques, qui rendent la guerre matériellement impossible puis appellent d'elles-mêmes l'étape suivante. Le concept le plus utile. L'engrenage : chaque intégration réussie crée des problèmes qu'on ne peut résoudre qu'en intégrant davantage — le charbon et l'acier appellent le marché commun, le marché commun appelle la monnaie. La critique. La méthode dépolitise : elle avance par la technique et laisse la question du consentement pour plus tard. Le référendum de $2005$ est la facture de ce report. La filiation : Monnet fournit à Ernst Haas le matériau de sa théorie, et à ses adversaires leur meilleur argument.

Politiste américain, The Uniting of Europe ($1958$). La thèse. L'intégration progresse par spill-over, effet de débordement : intégrer un secteur crée des interdépendances qui rendent l'intégration du secteur voisin nécessaire, et les groupes d'intérêt, voyant leur avantage, déplacent leurs attentes vers le niveau supranational. Le concept le plus utile. Le spill-over, et surtout sa version politique : à force de négocier ensemble, les élites nationales changent de loyauté. Ce qui a mal vieilli. Haas lui-même a reconnu que sa théorie n'expliquait pas les blocages — la crise de la chaise vide de $1965$, les vingt-deux ans de vide de la figure $1$. Le débordement n'est pas automatique. La filiation : Moravcsik construira toute sa théorie contre celle-ci.

Politiste américain, The Choice for Europe ($1998$). La thèse. Les grands moments de l'intégration ne résultent pas d'un débordement mais de marchandages entre États, conduits par leurs gouvernements sur la base de préférences elles-mêmes formées par les intérêts économiques nationaux. Les institutions de Bruxelles ne sont pas des acteurs autonomes : elles servent à rendre les engagements crédibles. Le concept le plus utile. La séquence en trois temps — formation des préférences nationales, négociation interétatique, choix institutionnel — qui est un excellent plan d'analyse pour n'importe quel accord européen. L'objection. La théorie explique bien les traités et mal le quotidien : la Commission et la Cour de justice produisent des effets que personne n'a négociés. La filiation : le débat Haas/Moravcsik est le débat structurant de la discipline, et une copie gagne à le mobiliser plutôt qu'à réciter des dates.

Président de la Commission européenne de $1985$ à $1995$, la présidence la plus active de l'histoire de l'institution. Le bilan. L'Acte unique ($1986$) et l'objectif du marché intérieur pour $1993$ ; le rapport Delors de $1989$, qui dessine en trois étapes l'union économique et monétaire ; le doublement des fonds structurels, contrepartie explicite de l'ouverture du marché aux pays les moins avancés. Le concept le plus utile. La « fédération d'États-nations », formule volontairement paradoxale : l'Union n'est ni un super-État ni une simple alliance ; les nations demeurent la source de la légitimité, mais elles exercent en commun ce qu'elles ne peuvent plus exercer seules. Sa lucidité. Delors avertissait qu'« on ne tombe pas amoureux d'un grand marché » — la légitimation par l'efficacité économique ne produit pas d'adhésion politique. La filiation : c'est la formule dont se réclame encore la doctrine européenne française.

Historien et philosophe néerlandais, Le Passage à l'Europe ($2009$), Quand l'Europe improvise ($2018$). La thèse. Il faut distinguer trois sphères : celle des États, celle des institutions communes, et une troisième, intermédiaire, où les gouvernements agissent ensemble sans se dissoudre — c'est là que l'Europe décide réellement. Le concept le plus utile. Le passage d'une politique des règles à une politique des événements : à partir de $2008$, l'Union a cessé d'appliquer des procédures pour improviser des réponses à des crises — dette, migrations, pandémie, guerre. Pourquoi c'est décisif pour la France. Cette Europe-là, faite de sommets et de décisions dans l'urgence, est celle où un État capable d'initiative pèse le plus. La France y est plus puissante que dans l'Europe des procédures. La filiation : van Middelaar donne une théorie à ce que les diplomates français pratiquaient sans le nommer.

Traité de l'Élysée, signé le $22$ janvier $1963$ par de Gaulle et Adenauer : consultations régulières, coopération de défense, échanges de jeunesse — l'Office franco-allemand pour la jeunesse naît la même année. Traité d'Aix-la-Chapelle, signé le $22$ janvier $2019$ par Macron et Merkel, cinquante-six ans jour pour jour après le précédent, et entré en vigueur le $22$ janvier $2020$. Il y ajoute une clause d'assistance mutuelle en cas d'agression armée, un Conseil franco-allemand de défense et de sécurité, le soutien français à un siège permanent allemand au Conseil de sécurité, un fonds citoyen et une coopération transfrontalière renforcée. Retenez la formule : en $1963$ on scelle une réconciliation, en $2019$ on organise une convergence.

Politiste et germaniste français né à Francfort, réfugié en France en $1933$, Affaires extérieures ($1984$), Le Crime et la Mémoire ($1989$). La thèse. La relation franco-allemande n'est ni une amitié naturelle ni une fatalité géographique : c'est une construction institutionnelle patiente — jumelages, échanges scolaires, manuels communs, consultations obligatoires — qui produit de la connaissance mutuelle et, par elle, de la prévisibilité. Le concept le plus utile. L'idée que la différence des deux pays est la condition de leur utilité l'un à l'autre : si la France et l'Allemagne pensaient de même, leur accord ne convaincrait personne ; c'est parce qu'elles partent de positions opposées que leur compromis sert de compromis européen. L'avertissement. Un couple d'où l'on retire le travail redevient deux États. La filiation : toute la sociologie des relations franco-allemandes, et la justification des institutions bilatérales que le traité de $2019$ a reconduites.

Accord de Schengen signé le $14$ juin $1985$ ; convention d'application du $19$ juin $1990$ ; entrée en application effective le $26$ mars $1995$. L'espace compte aujourd'hui vingt-neuf États : vingt-cinq membres de l'Union et quatre associés — Islande, Norvège, Suisse, Liechtenstein. Deux membres de l'Union n'en font pas partie : l'Irlande, par une clause de retrait négociée, et Chypre. La Roumanie et la Bulgarie y sont pleinement entrées en deux temps — contrôles aériens et maritimes levés le $31$ mars $2024$, contrôles terrestres le $1^{\text{er}}$ janvier $2025$. Élargissements : $1995$ (Autriche, Finlande, Suède) $\to$ $15$ ; $2004$ (dix États d'Europe centrale et orientale, plus Malte et Chypre) $\to$ $25$ ; $2007$ (Bulgarie, Roumanie) $\to$ $27$ ; $2013$ (Croatie) $\to$ $28$ ; retrait britannique le $31$ janvier $2020$ $\to$ 27.

Géographe et diplomate, Fronts et frontières ($1988$), L'obsession des frontières ($2007$), Le retour des frontières ($2016$). La thèse. L'annonce d'un monde sans frontières était fausse : depuis $1991$, il s'en est créé bien davantage qu'il ne s'en est effacé, et le mouvement s'est accéléré. Le concept le plus utile. La dyade — le segment de frontière entre deux États voisins, unité de mesure qui permet de compter et de comparer là où l'on se contentait de généralités. Ce qu'il apporte ici. La France métropolitaine compte environ deux mille neuf cents kilomètres de frontières terrestres et huit pays voisins, Andorre et Monaco compris — deux États que l'on oublie presque toujours. Mais ces frontières-là ne sont plus des lieux de contrôle : le contrôle s'est déplacé aux limites extérieures de l'espace commun. La filiation : Foucher est la référence obligée dès qu'une copie parle de frontière, et il oblige à distinguer la ligne, le contrôle et la limite de souveraineté — trois choses que Schengen a dissociées.

$1963$ traité de l'Élysée — $1965$ crise de la chaise vide — $1985$ accords de Schengen (signature, le $14$ juin) — $1986$ Acte unique — $1989$ rapport Delors sur l'union économique et monétaire — $1990$ convention d'application de Schengen — $1992$ Maastricht, ratifié par référendum le $20$ septembre — $1993$ marché unique et entrée en vigueur du traité — $1995$ application effective de Schengen ($26$ mars) et élargissement à quinze — $1999$ l'euro devient monnaie de compte — $2002$ l'euro devient monnaie fiduciaire — $2004$ élargissement à vingt-cinq — $2005$ « non » français au traité constitutionnel ($29$ mai) — $2007$ traité de Lisbonne et élargissement à vingt-sept — $2010$ crise de la dette souveraine — $2013$ élargissement à vingt-huit — $2016$ référendum britannique — $2018$ lancement de l'Initiative européenne d'intervention — $2019$ traité d'Aix-la-Chapelle ($22$ janvier) — $2020$ retrait britannique effectif ($31$ janvier) et plan de relance commun — $2022$ guerre en Ukraine — $2025$ entrée pleine et entière de la Roumanie et de la Bulgarie dans l'espace Schengen ($1^{\text{er}}$ janvier).