La gouvernance mondiale : crises et redéfinitions

Cours · HGG : histoire, géographie, géopolitique (ECG 1re année), chapitre 6 · prépa ECG, 1re année · le début du chapitre, la suite sur Adloun

La justice sociale : une balance qui cherche à équilibrer égalité et efficacité.

Il n'existe pas de gouvernement mondial, et il n'y en aura pas. Pourtant les avions atterrissent, les conteneurs circulent, les brevets sont reconnus, les épidémies sont déclarées, les fréquences radio sont attribuées. Quelque chose gouverne, sans être un gouvernement : c'est ce quelque chose que l'on appelle la gouvernance mondiale.

Ce chapitre pose trois questions. Qu'est-ce qui, exactement, gouverne le monde en l'absence d'autorité supérieure aux États ? Pourquoi le système bâti en $1944$ – $1945$ est-il en crise, alors que les problèmes qu'il devait traiter n'ont jamais été aussi nombreux ? Et par quoi le remplace-t-on, sachant que personne ne s'accorde sur ce qu'il faudrait mettre à la place ?

Une précaution de vocabulaire, qui vaut avertissement. Le mot « gouvernance » a été importé du monde de l'entreprise dans les années $1990$ ; il porte avec lui une manière de présenter des choix politiques comme de simples problèmes de coordination technique. Employez-le, mais sachez ce qu'il masque.

6.1 Gouverner sans gouvernement

Définition 6.1Gouvernance mondiale

Ensemble des règles, procédures, institutions et pratiques par lesquelles des acteurs — États, organisations internationales, firmes, ONG — coordonnent leurs comportements sur des problèmes qui dépassent les frontières, en l'absence d'autorité supérieure. Trois traits la définissent : elle est fragmentée (pas un système, des systèmes), sectorielle (le régime du commerce ne ressemble pas à celui du climat) et non contraignante en dernier ressort.

Attention

Gouvernance n'est pas gouvernement. Un gouvernement dispose d'un territoire, d'une police et d'un budget levé par l'impôt ; la gouvernance mondiale ne possède rien de tout cela. Elle produit des normes que les États appliquent s'ils le veulent, avec des sanctions que d'autres États doivent accepter d'infliger. Une copie qui écrit « l'ONU a décidé que » sans dire quel organe et avec quelle force juridique n'a pas compris le sujet.

Définition 6.2Régime international

Selon Stephen Krasner ( $1982$ ), « ensemble de principes, normes, règles et procédures de décision, implicites ou explicites, autour desquels convergent les attentes des acteurs dans un domaine donné ». La notion est plus large qu'une organisation : le régime commercial comprend l'OMC, mais aussi des accords régionaux, des usages, et des attentes que nul n'a écrites.

Définition 6.3Bien public mondial

Bien dont la consommation par l'un ne prive pas les autres et dont nul ne peut être exclu, à l'échelle de la planète : la stabilité du climat, la santé publique, la stabilité financière, la liberté des mers, la paix. D'où le problème central de la gouvernance : chacun a intérêt à ce que le bien existe, et intérêt à ce qu'un autre en paie le coût.

Définition 6.4Multilatéralisme

Mode de coordination associant au moins trois États sur la base de principes généraux valant pour tous, par opposition au bilatéralisme, qui traite au cas par cas. Sa force est la légitimité ; sa faiblesse, la lenteur, car il faut faire converger des dizaines de positions. On parle de minilatéralisme lorsqu'un petit groupe se saisit d'un problème mondial — le G7, le G20 — et de plurilatéralisme quand un accord ne lie qu'une partie des membres d'une organisation.

6.1.1 Quatre-vingts ans en une frise

Figure 1. Huit jalons de la gouvernance mondiale, $1944$ – $2021$ , placés à l'échelle du temps. Le plus long vide de la frise — vingt-sept ans, de $1944$ à $1971$ — est la durée de vie du système monétaire de Bretton Woods, et c'est le seul long moment de stabilité institutionnelle du siècle. Les six derniers jalons tiennent en trente-deux ans ( $1989$ – $2021$ ), et l'on passe des règles négociées à plusieurs dizaines aux clubs de quelques-uns.

Auteur : James Rosenau (1924-2011) — la gouvernance sans gouvernement

Politiste américain, il codirige en $1992$ Governance without Government. La thèse. L'ordre international ne repose pas seulement sur les États : des mécanismes de régulation naissent de la simple interaction d'acteurs multiples, sans qu'aucune autorité ne les décrète. Le concept le plus utile. Les sphères d'autorité : la légitimité d'une règle ne vient plus d'un seul lieu mais de plusieurs, qui se recoupent — un État, une norme technique privée, une ONG certificatrice. La critique. On lui reproche de sous-estimer la puissance : dire que la régulation émerge « d'en bas » masque parfois qui l'écrit. La filiation : c'est de lui que vient le mot même de gouvernance en relations internationales.

Auteur : Hedley Bull (1932-1985) — la société internationale anarchique

Universitaire australien, chef de file de l'« École anglaise », il publie en $1977$ The Anarchical Society. La thèse. L'absence d'autorité supérieure n'est pas le chaos. Les États forment une société, dotée de règles communes — souveraineté, diplomatie, droit, équilibre des puissances, guerre codifiée — qu'ils reconnaissent même en se combattant. Le concept le plus utile. La distinction entre système international (des unités qui interagissent) et société internationale (des unités qui partagent des règles). Toute la gouvernance suppose la seconde. La filiation : Bull est le pont entre le réalisme et le libéralisme, et l'ancêtre direct de la notion de « communauté internationale », qu'il aurait maniée avec prudence.

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