La gouvernance mondiale : crises et redéfinitions

Politiste américain, il codirige en $1992$ Governance without Government. La thèse. L'ordre international ne repose pas seulement sur les États : des mécanismes de régulation naissent de la simple interaction d'acteurs multiples, sans qu'aucune autorité ne les décrète. Le concept le plus utile. Les sphères d'autorité : la légitimité d'une règle ne vient plus d'un seul lieu mais de plusieurs, qui se recoupent — un État, une norme technique privée, une ONG certificatrice. La critique. On lui reproche de sous-estimer la puissance : dire que la régulation émerge « d'en bas » masque parfois qui l'écrit. La filiation : c'est de lui que vient le mot même de gouvernance en relations internationales.

Universitaire australien, chef de file de l'« École anglaise », il publie en $1977$ The Anarchical Society. La thèse. L'absence d'autorité supérieure n'est pas le chaos. Les États forment une société, dotée de règles communes — souveraineté, diplomatie, droit, équilibre des puissances, guerre codifiée — qu'ils reconnaissent même en se combattant. Le concept le plus utile. La distinction entre système international (des unités qui interagissent) et société internationale (des unités qui partagent des règles). Toute la gouvernance suppose la seconde. La filiation : Bull est le pont entre le réalisme et le libéralisme, et l'ancêtre direct de la notion de « communauté internationale », qu'il aurait maniée avec prudence.

L'Assemblée générale vote des recommandations : un État par voix, aucune force obligatoire. Le Conseil de sécurité vote des résolutions qui, prises au titre du chapitre VII de la Charte, sont obligatoires et peuvent autoriser la contrainte — mais cinq États y disposent du veto. La Cour internationale de justice ne juge que les États qui acceptent sa compétence. Retenez la règle : dans le système onusien, la force obligatoire et le nombre ne se rencontrent jamais.

Politiste américain, il publie en $1984$ After Hegemony. La thèse. La coopération internationale ne dépend pas de l'existence d'un hégémon bienveillant. Une fois les institutions créées, elles se maintiennent parce qu'elles réduisent les coûts de transaction, produisent de l'information et rendent la réputation coûteuse à perdre. Le concept le plus utile. L'institution comme actif : la détruire est facile, la reconstruire est très cher — d'où l'inertie des organisations même quand leurs fondateurs s'en désintéressent. La filiation : c'est l'argument central de tous ceux qui plaident pour réformer plutôt que remplacer, et le contrepoint direct de Kindleberger.

Économiste américain, il publie en $1973$ The World in Depression. La thèse. La crise des années $1930$ s'est aggravée parce que le Royaume-Uni ne pouvait plus jouer le rôle de stabilisateur et que les États-Unis ne voulaient pas encore le jouer. Pour qu'un système ouvert tienne, il faut une puissance capable et disposée à en payer le coût : marché de dernier ressort, prêteur en dernier ressort, discipline monétaire. Le concept le plus utile. Le passager clandestin appliqué aux États : chacun préfère profiter du bien public sans le financer. La critique. L'Union européenne, l'OMC ou le régime climatique montrent qu'une coopération sans hégémon est possible — c'est exactement la réponse de Keohane. La filiation : toute la théorie de la stabilité hégémonique, et les débats actuels sur le retrait américain.

Économiste turc enseignant aux États-Unis, il formule le trilemme à partir de $2000$ et le développe dans The Globalization Paradox ($2011$). La thèse. Hyper-mondialisation, État-nation et démocratie forment un trio impossible : on peut en tenir deux, jamais trois. Le concept le plus utile. La camisole dorée : un pays qui choisit l'intégration maximale et l'État-nation doit soumettre sa politique économique aux marchés, ce qui vide le débat démocratique de son objet. La conséquence, qu'il assume. Rodrik préfère une mondialisation modérée, laissant aux nations une marge de manœuvre — position qui lui vaut d'être lu aussi bien par des altermondialistes que par des protectionnistes, ce qui l'agace. La filiation : c'est le cadre de lecture le plus employé aujourd'hui pour les crises de l'UE, du Brexit et de l'OMC.

Universitaire britannique, fondatrice de l'économie politique internationale, elle publie The Retreat of the State ($1996$). La thèse. La puissance a quitté les États pour des acteurs privés — marchés financiers, firmes, cabinets d'audit, agences de notation — sans que personne ne l'ait décidé ni ne s'estime responsable. Le concept le plus utile. Les quatre structures de pouvoir : sécurité, production, finance, savoir. Qui contrôle une structure fixe les options des autres, sans avoir besoin de leur donner d'ordre. La formule. Il existe des « pouvoirs sans autorité » et une « absence de gouvernement » — le pire des deux mondes. La filiation : toute l'analyse contemporaine de la gouvernance privée, des normes techniques et de la régulation par les infrastructures.

Politiste américaine, prix Nobel d'économie en $2009$, elle publie en $1990$ Governing the Commons. La thèse. Entre la propriété privée et l'État, il existe une troisième voie : des communautés d'usagers gèrent durablement une ressource commune — pêcheries, forêts, systèmes d'irrigation — à condition de respecter certains principes. Le concept le plus utile. Ses conditions de réussite, directement transposables à la gouvernance mondiale : des frontières claires, des règles adaptées au contexte local, une participation des usagers à leur écriture, une surveillance mutuelle, des sanctions graduées, un mécanisme de résolution des conflits peu coûteux. Ce qu'elle réfute. La « tragédie des communs » de Garrett Hardin ($1968$), selon laquelle une ressource partagée serait fatalement surexploitée. Ostrom oppose des observations de terrain à un raisonnement théorique. La filiation : elle est la référence de toutes les propositions de gouvernance climatique polycentrique.

$1944$ Bretton Woods : FMI et BIRD — $1945$ Charte des Nations unies — $1947$ GATT — $1948$ Déclaration universelle des droits de l'homme — $1971$ fin de la convertibilité-or — $1995$ OMC et son Organe de règlement des différends — $1999$ G20 des ministres des finances — $2008$ premier G20 des chefs d'État — $2015$ Accord de Paris et statuts de la BAII — décembre $2019$ paralysie de l'Organe d'appel de l'OMC — octobre $2021$ accord OCDE/G20 sur l'impôt minimum mondial.